Воины Хопра

Никель или чернозем? Cоциально-экологический конфликт в Прихоперье

22.05.2012 г. в Федеральном агентстве по недропользованию состоялся конкурс на право пользования Еланским и Елкинским участками недр, содержащими медно-никелевые руды, находящимися в Новохоперском районе Воронежской области. Победителем признано ООО «Медногорский медно-серный комбинат», принадлежащее ОАО «Уральская горно-металлургическая компания». 26.07.2012 г. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» получило лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу медно-никелевых руд на участках недр федерального значения Еланское и Елкинское. Еланское и Елкинское рудопроявления известны с 60-х годов прошлого века. Однако до настоящего времени решение об их разработке не принималось в силу агропромышленного профиля региона, сложности залегания полезных ископаемых и близости природоохранных объектов.

 

Социальные риски: позиция населения и казачества

Уже более года продолжаются массовые выступления местного населения против решения о разработке Еланского и Елкинского медно-никелевых месторождений, находящихся на юго-востоке Воронежской области. В Новохоперске, Борисоглебске, Урюпинске, самом Воронеже проходят многотысячные митинги, собирающие в небольших городах до 85% местных жителей.

 Согласно данным опроса населения Новохоперского района, проведенного Институтом социологии РАН в октябре 2012 года, 98% жителей считают проект вредным, а треть граждан готова преступать закон в борьбе против данного производства.

 Население знакомо с лицензионной документацией и уверено, что сдвоенная лицензия (на доразведку и разработку) является гарантией продолжения работ по освоению месторождений, и что этап общественного согласования проекта, запланированный на 2016 год будет чистой формальностью. Это косвенно подтверждает УГМК, подчеркивая затратность геологоразведки.

 С момента начала работ на участках противостояние с местным населением ужесточилось: в первые же сутки появления буровой установки на поле 8 февраля 2013 г., произошла стычка между экоактивистами и руководством ООО «Воронежгеология».

 Впоследствии участки огородили забором, который, по данным прокуратуры Новохоперского района, выходит за пределы земель, арендованных разработчиками. А сами геологоразведочные работы проводятся на основании договоров об аренде земель с целью производства сельскохозяйственной продукции. Все это серьезно накаляет обстановку. Базу геологов окружает протестный лагерь, практически каждый день происходят словесные или физические стычки. Серьезным инцидентом стало избиение экоактивистов представителями нанятого для охраны месторождений ЧОПа «Патруль», произошедшее 13 мая 2013 г. В результате этого сильно пострадал и провел месяц на стационарном лечении атаман Казачьей автономии Новохоперска Игорь Житенев. Инцидент стал причиной обострения противостояния: в ту же ночь произошли новые столкновения, сотни местных жителей окружили базу геологов. Конфликт удалось погасить усилиями полиции и ОМОН.

 Сегодня казачество заявило об объединении вокруг проблемы Прихоперья. Местные казаки объявили состояние «в походе». 22 июня 2013 г. состоялся массовый митинг вблизи с Еланским участком, после которого более 3 тысяч человек направились к территории геологоразведки, сломали забор и подожгли технику. В результате инцидента компания понесла потери около 50 млн рублей, никто из рабочих, геологов или охраны не пострадал.

 Ситуация с каждым днем становится все нестабильнее. Геологоразведочные работы с очень большой вероятностью могут вызвать дальнейшие беспорядки, которые, в случае их подавления, могут вылиться в масштабные волнения.

 

Экономическая нецелесообразность

При планировании добычи ресурсов не учтены прямые и отложенные экономические потери, в том числе связанные с выводом элитных черноземов. Оборот сельскохозяйственной продукции в Воронежской области за 2011 год превысил 3 млрд долларов. По предварительным данным, производство медно-никелевого концентрата предполагает обороты на порядок меньше, при этом качество традиционной продукции Воронежской области значительно снизится. Основной объем добываемого никеля в России идет на экспорт: внутри страны остается порядка 3-5% от добываемого в последние годы объема. Доходы от продаж металла получают частные компании, а ущерб природе от добычи ложится на плечи государства на многие годы вперед. Важно отметить, что владельцами полного пакета акций Уральской горно-металлургической компании являются 3 кипрских оффшора, а согласно заявлениям топ-менеджеров, ее ключевым партнером по воронежским месторождениям является швейцарская корпорация Гленкор.

 По данным о запасах, утвержденным протоколом №5 ЦКЗ Мингео от 01.02.1990 по Еланскому месторождению и по «Информационному отчету о результатах поисково-оценочных работ в пределах Елкинского рудопроявления никеля и поисках в пределах Елкинского интрузивного массива за 1992-1994 гг.», суммарные ресурсы никелевой руды Еланского и Елкинского месторождений, рассчитанные по категориям Р1 и С2, составляют объем порядка 66 млн тонн.

 Однако расчеты УГМК основаны на ожидании добыть порядка 130 млн тонн руды. Исходя из заявленных мощностей планируемого предприятия — 3-4 млн тонн в год, запасов хватит примерно на 30 с небольшим лет. Прибыль порядка 10 млрд долларов рассчитывается из цены на никель около 23 долларов. С конца марта по сентябрь 2013 цена балансирует на уровне 13-15 долларов, и, по мнению экспертов, оснований для её роста не имеется.

 Затратная часть будет формироваться из стоимости работ по строительству шахт и горно-обогатительного комбината в Воронежской и металлургического завода в Свердловской областях, затрат на заработную плату, на транспортировку сырья в г. Кировоград Свердловской области, затрат на ГСМ и реагенты, а также на электроэнергию и металлургическую обработку. В конечную себестоимость продукта также войдет бюджет по обеспечению защиты окружающей среды. Сокращение затрат часто происходит за счет снижения природоохранных мер, чему способствует КоАП, вменяющий штрафы за несоблюдение природоохранного законодательства на порядок ниже, чем реальная стоимость мер, направленных на обеспечение экологической безопасности работ.

 При текущей цене (14-15 долларов за килограмм) разработка Еланского и Елкинского месторождений абсолютно нерентабельна. В связи с этим неизбежен экологический демпинг, и перекладывание рисков на государство.

 

Намерение добывать цветные металлы в Черноземье в контексте российской и международной концепции продовольственной безопасности

В 2010 году Президент РФ Д.А. Медведев подписал «Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации», толчком для этого послужил глобальный продовольственный кризис 2008-2009 гг. Решение о начале медно-никелевых разработок в Центральном Черноземье вступает в противоречие с основным положением Доктрины – необходимостью обеспечения каждого гражданина страны достаточным количеством безопасных продуктов питания, главным образом, собственного производства, и может иметь серьезные негативные последствия на фоне ожидаемого мирового продовольственного кризиса.

 Решение также напрямую нарушает «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом 30 апреля 2012 года, вменяющие обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности. Центральный Черноземный район России – одно из тех мест, где целесообразно развивать только сельскохозяйственное производство.

 

Экологические последствия

О высочайшем потенциале экологического вреда разработки медно-никелевых месторождений в Воронежской области говорит как сложность их залегания, так и близость одной из самых чистых рек Европы – Хопра и Хоперского государственного заповедника, граница которого проходит в 15 км от мест планируемых разработок. Заповедник имеет статус ключевой орнитологической территории европейского значения. Международную известность заповедник получил благодаря сохранению реликтового животного — русской выхухоли. Основной опасностью является образование депрессионной воронки. По расчетам гидрогеологов радиус депрессионной воронки может достигнуть 26 км за 10 лет. Это вызовет обмеление Хопра и исчезновение сотен озер его поймы, являющихся основой жизни заповедника.

 Для технологического цикла работы горнообогатительного комбината требуются большие объемы воды, которые обычно берутся и сбрасываются в окрестные реки. Для обогащения годового объема руды (3-4 млн тонн) потребуется порядка 150-200 млн тонн воды.

 Что касается отходов, часть которых в мокром виде планируется складировать на поверхности, — велика вероятность загрязнения почвы и воды содержащимися в них ядовитыми элементами, среди которых мышьяк и сурьма. Кроме того не решен вопрос, кто будет нести ответственность за накопленный экологический и социальный ущерб после срока окончания лицензии (на настоящий момент — 25 лет).

 

Общественные слушания и независимая научная оценка

На прошедших 23 июля и 19 декабря 2012 г. открытых слушаниях в Общественной палате РФ ученые, представители природоохранных организаций и общественных движений высказались категорически против начала работ и за пересмотр их целесообразности.

 Решением круглого стола от 17 сентября 2012 г. Общественной палатой Российской Федерации инициирована независимая оценка перспектив разработки Еланского и Елкинского месторождений в Воронежской области. Группой ученых, в состав которой входят специалисты по геологии, биологии, гидрогеологии, медицине, экономике и другим дисциплинам, была проведена предварительная оценка экономических, социальных и экологических аспектов планируемых разработок цветных металлов в Воронежской области.

 По мнению ученых, подготовивших предварительную независимую оценку возможных экономических, социальных и экологических последствий планируемой разработки месторождений цветных металлов в Черноземье (на сайте http://savekhoper.ru/ в разделе Научная оценка) данный проект может крайне негативно повлиять на экологическую ситуацию в Центральной России, повредить Хоперскому заповеднику, реке Хопер, стать причиной загрязнения и обмеления рек Азовского бассейна, нанести ущерб сельскому хозяйству и здоровью местного населения, а также является экономически нецелесообразным для России и служащим причиной серьезных социальных конфликтов.

 

Юридические нарушения при подготовке и проведении конкурса на доразведку и разработку Еланского и Елкинского месторождений Новохоперского района Воронежской области

При принятии решения о никелевых разработках не в полной мере было учтено, а зачастую проигнорировано действующее законодательство. Вопросы, определяющие правоотношения, сложившиеся вокруг проблемы по разработке и добыче никеля, регулируются законами, которые необходимо рассматривать в их правовой взаимосвязи и основополагающими конституционными принципами. В частности нарушены: статьи 9, 36, 71, 72 Конституции РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 1, 3, 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об охране окружающей среды» и т.д.

 Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. №10-П установлено, что с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из статьи 9 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

 Также, в соответствии с российским законодательством, до принятия решения о строительстве любого промышленного объекта необходимы экологические экспертизы и общественные слушания по этому вопросу. Эти важные процедуры отложены на этап рассмотрения проекта строительства горно-обогатительного комбината. Однако не было проведено никаких экспертиз целесообразности самого строительства. При этом в лицензиях уже указаны четкие обязательства по доразведке и разработке месторождений, включая сроки строительства шахт и горно-обогатительного комбината.

 Сегодня такое халатное отношение к серьезнейшему шагу, способному негативно повлиять на экологическое и социальное благополучие всего Центрального Черноземья, происходит из-за размытия ответственности за принятие подобного рода решений, что порождает, среди прочего, недооценку реальных последствий и реакции граждан. О том, что ни региональная, ни федеральная власть не были готовы к широкому обсуждению данной темы, говорит хотя бы уровень документов по данному вопросу: в конкурсной документации скрыты утвержденные в 1990 году запасы месторождений, а основанием решения о добыче послужила некая «Экспертиза экологически безопасной технологии добычи и обогащения цветных металлов на территории Воронежской области, с учетом сохранения плодородия почв», сделанная в 2010 году в Иркутске за 2 недели неизвестным гражданином Владимиром Дементьевым, получившим за эту работу 499 тысяч рублей из бюджета Воронежской области.

 При оформлении лицензий также допущено серьезнейшее нарушение. В то время, как важнейшее условие конкурса — это переработка концентрата на металлургических мощностях за пределами Воронежской области, в лицензии ВРЖ 15395 ТР заложены следующие обязательства: По объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь обязан обеспечить: (…) к) не позднее 25 июля 2022 года завершение строительства металлургического завода по переработке концентрата с учетом новых технологий и современных требований по безопасности и охране окружающей среды. В данной лицензии не указано место строительства металлургического комбината, что дает возможность расположить крайне опасное производство вблизи от Еланского и Елкинского месторождений.

 

Сокрытие данных о ресурсах и планируемых разработках.

Кроме того в условиях конкурса замечен целый ряд нарушений. Согласно Приложению к Распоряжению Правительства РФ от 26.12.2011, существуют только прогнозные ресурсы полезных ископаемых в пределах Еланского участка недр. Скрыты уже утвержденные протоколом №5 ЦКЗ Мингео от 01.02.1990 значительные запасы: никеля 417 356 тонн, кобальта – 12 656 т. и меди – 47 346 тонн. (Информационный отчет о результатах поисково-оценочных работ на богатые руды в пределах Еланского месторождения и на его фалангах за 1990-1993 гг., В.В. Олейников, А.И. Григорьев, Е.В. Артамонов, Павловск, 1995 г., стр.165). Елкинское также в конкурсной документации называется рудопроявлением, хотя в 1995 году утверждено как месторождение. (Информационный отчет о результатах поисково-оценочных работ в пределах Елкинского рудопроявления никеля и поисках в пределах Елкинского интрузивного массива за 1992-1994 гг., В.П.Михин, А.Е.Шатровский, г. Павловск, 1994 г., стр. 105).

 Также согласно Приказу Роснедр (01.02.2012) № 121 «О проведении конкурса…»: «в пределах Участка недр действующие лицензии, другие месторождения полезных ископаемых (…) отсутствуют…”. На самом деле на данной территории зафиксировано два не указанных в документации месторождения «Абрамовское» и «Центральное» (Н.М.Чернышов «Платиноносные формации курско-воронежского региона, Воронеж 2004, стр. 141.).

 

Переоценка потенциального вклада лицензиата в бюджет Воронежской области и продолжительности ведения работ

Заявления компании УГМК о больших инвестициях в регион сильно преувеличиваются. По имеющейся информации, уже сейчас между лицензиатом и Правительством Воронежской области идет спор о финансировании объектов социальной сферы, обязательства по строительству которых предполагается возложить на УГМК. Как бы то ни было, но по единственным принятым на данный момент документам – лицензиям ВРЖ 15395 ТР и ВРЖ 15396 ТР, прямые вложения в экономику Воронежской области следующие: 1,825 млрд руб. (в т.ч. на развитие инфраструктуры Новохоперского района — 411 млн руб, на жилищное строительство для работников предприятия и населения — 1,1 млрд руб) – т.е. основные средства будут потрачены на строительство рабочего поселка для приезжих специалистов. Участие в реализации инвестиционных проектов Воронежской области в 2012-2013 гг. — 115 млн руб. Выделение средств для решения социально-экономических вопросов Воронежской области ежегодно по 50 млн руб. из прибыли предприятия с 2023 года до конца отработки.

 

Нарушение порядка землепользования

Медногорский медно-серный комбинат заключил с ООО «АГРО-Ресурс» договоры аренды участков (кадастровые номера: 36:17:7000013:543, 36:17:7000013:544 и 36:17:7000013:545) с целью производства сельскохозяйственной продукции. Указанные участки являются землями сельскохозяйственного назначения.

 Сейчас подрядчики пытаются огородить участки забором с бетонным основанием, углубленным прямо в пахотные земли. При этом перекрываются дороги общего пользования.

 Также, в нарушение Градостроительного кодекса, на одном из участков возведен бетонный фундамент жилого строения, размерами порядка 60Х25 метров. Проекта данной конструкции ММСК не представил.

 На уже огороженном участке смонтировано 4 буровых установки, размещена другая строительная и буровая техника.

 В случае, если указанные работы являются геологоразведочными, то они производятся с нарушением установленных законом требований.

 Так, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

 Согласно п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

 В соответствии с п.2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

 П. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства).

 П. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ и иными положениями действующего законодательства не предусмотрено осуществление поисково-оценочных и разведочных работ на сельскохозяйственных землях без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

 В настоящее время на территории Еланского горного отвода возведен забор, захватывающий чужие участки, перекрывающий полосу газопровода, земли общего пользования и проселочные дороги. 5 июня 2013 г. ОМВД по Новохоперскому району передало подрядчикам Медногорского медно-серного комбината предписание об устранении зафиксированного нарушения землепользования со сроком исполнения до 07.06.2013. Однако ограждение до сих пор не демонтировано.

 В соответствии с полученными 06.06.2012 снимками со спутника, первая же буровая установка установлена на кадастровой территории газопровода 36:700013:523.

 27.06.2013 ОМВД России по Новохоперскому району была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных между участками с кадастровыми номерами 36:17:7000013:569, 36:17:7000013:545 и 36:17:7000013:544 в районе п. Сорокинский Новохоперского муниципального района.

 По результатам указанной проверки выявлены нарушения закона в части самовольного занятия земельного участка и постановлением главного государственного инспектора Новохоперского района по использованию и охране земель от 24.07.2013 начальник Управления недропользования ООО «ММСК» привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка).

 

Программа альтернативного, экологически устойчивого развития

По мнению ученых, Прихоперская территория должна использоваться в качестве зоны экологического земледелия и туризма. В долгосрочной перспективе эти виды деятельности выгоднее разработок цветных металлов, рассчитанных на 40 лет и имеющих долгосрочный негативный эффект для всего региона. Развитие земледелия и туризма, наоборот, станет основой долгосрочного развития данных территорий и всего Черноземья.

 Местное население, сплоченное экологическим протестом, готово направить усилия для реализации позитивной программы.

 14-15 сентября в Новохоперске в Воронежской области прошел местный форум «Черноземье-21»,посвященный разработке гражданской стратегии устойчивого развития территорий Прихоперья. 16-17 ноября 2013 состоится инвестиционный форум с привлечением ведущих российских и международных специалистов и практиков в сельскохозяйственном и туристическом секторах.

 Поддержка данных мер вызовет значительное повышение доверия местного населения к власти и станет основой для устойчивого развития Прихоперья, в соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», и с Доктриной Продовольственной безопасности Российской Федерации.

 

 

материал взят с сайта: http://savekhoper.ru/?page_id=2